生態(tài)環(huán)境部公告
公告 2018年 第9號
關(guān)于發(fā)布《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類》的公告
為貫徹落實《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》和《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》，進一步規(guī)范和細(xì)化建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的標(biāo)準(zhǔn)和程序，提高可操作性，我部制定了《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類》，現(xiàn)予公布。
特此公告。
附件：建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南污染影響類
生態(tài)環(huán)境部
2018年5月15日
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2018年5月16日印發(fā)
附件
建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類
1適用范圍
本技術(shù)指南規(guī)定了污染影響類建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的總體要求，提出了驗收程序、驗收自查、驗收監(jiān)測方案和報告編制、驗收監(jiān)測技術(shù)的一般要求。
本技術(shù)指南適用于污染影響類建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收，已發(fā)布行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范的建設(shè)項目從其規(guī)定，行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范中未規(guī)定的內(nèi)容按照本指南執(zhí)行。
2術(shù)語和定義
下列術(shù)語和定義適用于本指南。
2.1污染影響類建設(shè)項目
污染影響類建設(shè)項目是指主要因污染物排放對環(huán)境產(chǎn)生污染和危害的建設(shè)項目。
2.2 建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測
建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測是指在建設(shè)項目竣工后依據(jù)相關(guān)管理規(guī)定及技術(shù)規(guī)范對建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)、調(diào)試、管理及其效果和污染物排放情況開展的查驗、監(jiān)測等工作，是建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的主要技術(shù)依據(jù)。
2.3 環(huán)境保護設(shè)施
環(huán)境保護設(shè)施是指防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞以及開展環(huán)境監(jiān)測所需的裝置、設(shè)備和工程設(shè)施等。
2.4 環(huán)境保護措施
環(huán)境保護措施是指預(yù)防或減輕對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的管理或技術(shù)等措施。
2.5 驗收監(jiān)測報告
驗收監(jiān)測報告是依據(jù)相關(guān)管理規(guī)定和技術(shù)要求，對監(jiān)測數(shù)據(jù)和檢查結(jié)果進行分析、評價得出結(jié)論的技術(shù)文件。
2.6 驗收報告
驗收報告是記錄建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收過程和結(jié)果的文件，包括驗收監(jiān)測報告、驗收意見和其他需要說明的事項三項內(nèi)容。
3驗收工作程序
驗收工作主要包括驗收監(jiān)測工作和后續(xù)工作，其中驗收監(jiān)測工作可分為啟動、自查、編制驗收監(jiān)測方案、實施監(jiān)測與檢查、編制驗收監(jiān)測報告五個階段。具體工作程序見圖1。驗收推薦程序與方法見附錄1。
4驗收自查
4.1環(huán)保手續(xù)履行情況
主要包括環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定，初步設(shè)計（環(huán)保篇）等文件，國家與地方生態(tài)環(huán)境部門對項目的督查、整改要求的落實情況，建設(shè)過程中的重大變動及相應(yīng)手續(xù)履行情況，是否按排污許可相關(guān)管理規(guī)定申領(lǐng)了排污許可證，是否按輻射安全許可管理辦法申領(lǐng)了輻射安全許可證。
4.2項目建成情況
對照環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定等文件，自查項目建設(shè)性質(zhì)、規(guī)模、地點，主要生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品及產(chǎn)量、原輔材料消耗，項目主體工程、輔助工程、公用工程、儲運工程和依托工程內(nèi)容及規(guī)模等情況。
4.3 環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)情況
4.3.1建設(shè)過程
施工合同中是否涵蓋環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容和要求，是否有環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)進度和資金使用內(nèi)容，項目實際環(huán)保投資總額占項目實際總投資額的百分比。
4.3.2污染物治理/處置設(shè)施
按照廢氣、廢水、噪聲、固體廢物的順序，逐項自查環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定中的污染物治理/處置設(shè)施建成情況，如廢水處理設(shè)施類別、規(guī)模、工藝及主要技術(shù)參數(shù)，排放口數(shù)量及位置；廢氣處理設(shè)施類別、處理能力、工藝及主要技術(shù)參數(shù)，排氣筒數(shù)量、位置及高度；主要噪聲源的防噪降噪設(shè)施；輻射防護設(shè)施類別及防護能力；固體廢物的儲運場所及處置設(shè)施等。
4.3.3其他環(huán)境保護設(shè)施
按照環(huán)境風(fēng)險防范、在線監(jiān)測和其他設(shè)施的順序，逐項自查環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定中的其他環(huán)境保護設(shè)施建成情況，如裝置區(qū)圍堰、防滲工程、事故池；規(guī)范化排污口及監(jiān)測設(shè)施、在線監(jiān)測裝置；“以新帶老”改造工程、關(guān)停或拆除現(xiàn)有工程（舊機組或裝置）、淘汰落后生產(chǎn)裝置；生態(tài)恢復(fù)工程、綠化工程、邊坡防護工程等。
4.3.4整改情況
自查發(fā)現(xiàn)未落實環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定要求的環(huán)境保護設(shè)施的，應(yīng)及時整改。
4.4重大變動情況
自查發(fā)現(xiàn)項目性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動，且未重新報批環(huán)境影響報告書（表）或環(huán)境影響報告書（表）未經(jīng)批準(zhǔn)的，建設(shè)單位應(yīng)及時依法依規(guī)履行相關(guān)手續(xù)。
5 驗收監(jiān)測方案與驗收監(jiān)測報告編制
5.1驗收監(jiān)測方案編制
5.1.1驗收監(jiān)測方案編制目的及要求
編制驗收監(jiān)測方案是根據(jù)驗收自查結(jié)果，明確工程實際建設(shè)情況和環(huán)境保護設(shè)施落實情況，在此基礎(chǔ)上確定驗收工作范圍、驗收評價標(biāo)準(zhǔn)，明確監(jiān)測期間工況記錄方法，確定驗收監(jiān)測點位、監(jiān)測因子、監(jiān)測方法、頻次等，確定其他環(huán)境保護設(shè)施驗收檢查內(nèi)容，制定驗收監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制工作方案。
驗收監(jiān)測方案作為實施驗收監(jiān)測與檢查的依據(jù)，有助于驗收監(jiān)測與檢查工作開展得更加規(guī)范、全面和高效。石化、化工、冶煉、印染、造紙、鋼鐵等重點行業(yè)編制環(huán)境影響報告書的項目推薦編制驗收監(jiān)測方案。建設(shè)單位也可根據(jù)建設(shè)項目的具體情況，自行決定是否編制驗收監(jiān)測方案。
5.1.2驗收監(jiān)測方案推薦內(nèi)容
驗收監(jiān)測方案內(nèi)容可包括：建設(shè)項目概況、驗收依據(jù)、項目建設(shè)情況、環(huán)境保護設(shè)施、驗收執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、驗收監(jiān)測內(nèi)容、現(xiàn)場監(jiān)測注意事項、其他環(huán)保設(shè)施檢查內(nèi)容、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制方案等。
5.2驗收監(jiān)測報告編制
編制驗收監(jiān)測報告是在實施驗收監(jiān)測與檢查后，對監(jiān)測數(shù)據(jù)和檢查結(jié)果進行分析、評價得出結(jié)論。結(jié)論應(yīng)明確環(huán)境保護設(shè)施調(diào)試、運行效果，包括污染物排放達標(biāo)情況、環(huán)境保護設(shè)施處理效率達到設(shè)計指標(biāo)情況、主要污染物排放總量核算結(jié)果與總量指標(biāo)符合情況，建設(shè)項目對周邊環(huán)境質(zhì)量的影響情況，其他環(huán)保設(shè)施落實情況等。
5.2.1 報告編制基本要求
驗收監(jiān)測報告編制應(yīng)規(guī)范、全面，必須如實、客觀、準(zhǔn)確地反映建設(shè)項目對環(huán)境影響報告書（表）及審批部門審批決定要求的落實情況。
5.2.2驗收監(jiān)測報告內(nèi)容
驗收監(jiān)測報告內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：
建設(shè)項目概況、驗收依據(jù)、項目建設(shè)情況、環(huán)境保護設(shè)施、環(huán)境影響報告書（表）主要結(jié)論與建議及審批部門審批決定、驗收執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、驗收監(jiān)測內(nèi)容、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制、驗收監(jiān)測結(jié)果、驗收監(jiān)測結(jié)論、建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”竣工驗收登記表等。
編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目應(yīng)編制建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告，編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目可視情況自行決定編制建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告書或表。建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告書參考格式與內(nèi)容見附錄2-1，建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測表參考格式見附錄2-2。
6 驗收監(jiān)測技術(shù)要求
6.1 工況記錄要求
驗收監(jiān)測應(yīng)當(dāng)在確保主體工程工況穩(wěn)定、環(huán)境保護設(shè)施運行正常的情況下進行，并如實記錄監(jiān)測時的實際工況以及決定或影響工況的關(guān)鍵參數(shù)，如實記錄能夠反映環(huán)境保護設(shè)施運行狀態(tài)的主要指標(biāo)。典型行業(yè)主體工程、環(huán)保工程及輔助工程在驗收監(jiān)測期間的工況記錄推薦方法見附錄3。
6.2 驗收執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
6.2.1污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收污染物排放標(biāo)準(zhǔn)原則上執(zhí)行環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境影響報告書（表）審批之后發(fā)布或修訂的標(biāo)準(zhǔn)對建設(shè)項目執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)有明確時限要求的，按新發(fā)布或修訂的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。特別排放限值的實施地域范圍、時間，按國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門或省級人民政府規(guī)定執(zhí)行。
建設(shè)項目排放環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定中未包括的污染物，執(zhí)行相應(yīng)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。
對國家和地方標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境影響報告書（表）審批決定中尚無規(guī)定的特征污染因子，可按照環(huán)境影響報告書（表）和工程《初步設(shè)計》（環(huán)保篇）等的設(shè)計指標(biāo)進行參照評價。
6.2.2環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收期間的環(huán)境質(zhì)量評價執(zhí)行現(xiàn)行有效的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
6.2.3環(huán)境保護設(shè)施處理效率
環(huán)境保護設(shè)施處理效率按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定的相關(guān)要求進行評價，也可參照工程《初步設(shè)計》（環(huán)保篇）中的要求或設(shè)計指標(biāo)進行評價。
6.3監(jiān)測內(nèi)容
6.3.1環(huán)保設(shè)施調(diào)試運行效果監(jiān)測
6.3.1.1環(huán)境保護設(shè)施處理效率監(jiān)測
1)各種廢水處理設(shè)施的處理效率；
2)各種廢氣處理設(shè)施的去除效率；
3)固（液）體廢物處理設(shè)備的處理效率和綜合利用率等；
4)用于處理其他污染物的處理設(shè)施的處理效率；
5)輻射防護設(shè)施屏蔽能力及效果。
若不具備監(jiān)測條件，無法進行環(huán)保設(shè)施處理效率監(jiān)測的，需在驗收監(jiān)測報告（表）中說明具體情況及原因。
6.3.1.2污染物排放監(jiān)測
1) 排放到環(huán)境中的廢水，以及環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定中有回用或
間接排放要求的廢水；
2) 排放到環(huán)境中的各種廢氣，包括有組織排放和無組織排放；
3) 產(chǎn)生的各種有毒有害固（液）體廢物，需要進行危廢鑒別的，按照相關(guān)危廢鑒別技術(shù)
規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；
4) 廠界環(huán)境噪聲；
5) 環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定、排污許可證規(guī)定的總量控制污染物的
排放總量；
6) 場所輻射水平。
6.3.2 環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測
環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測主要針對環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定中關(guān)注的環(huán)境敏感保護目標(biāo)的環(huán)境質(zhì)量，包括地表水、地下水和海水、環(huán)境空氣、聲環(huán)境、土壤環(huán)境、輻射環(huán)境質(zhì)量等的監(jiān)測。
6.3.3監(jiān)測因子確定原則
監(jiān)測因子確定的原則如下：
1)環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定中確定的污染物；
2)環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定中未涉及，但屬于實際生產(chǎn)可能產(chǎn)生的
污染物；
3)環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定中未涉及，但現(xiàn)行相關(guān)國家或地方污染物
排放標(biāo)準(zhǔn)中有規(guī)定的污染物；
4)環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定中未涉及，但現(xiàn)行國家總量控制規(guī)定的污染物；
5)其他影響環(huán)境質(zhì)量的污染物，如調(diào)試過程中已造成環(huán)境污染的污染物，國家或地方生態(tài)
環(huán)境部門提出的、可能影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量、需要關(guān)注的污染物等。
6.3.4驗收監(jiān)測頻次確定原則
為使驗收監(jiān)測結(jié)果全面真實地反映建設(shè)項目污染物排放和環(huán)境保護設(shè)施的運行效果，采樣頻次應(yīng)能充分反映污染物排放和環(huán)境保護設(shè)施的運行情況，因此，監(jiān)測頻次一般按以下原則確定：
1)對有明顯生產(chǎn)周期、污染物穩(wěn)定排放的建設(shè)項目，污染物的采樣和監(jiān)測頻次一般為2～3
個周期，每個周期3～多次（不應(yīng)少于執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的次數(shù)）；
2)對無明顯生產(chǎn)周期、污染物穩(wěn)定排放、連續(xù)生產(chǎn)的建設(shè)項目，廢氣采樣和監(jiān)測頻次一般
不少于2天、每天不少于3個樣品；廢水采樣和監(jiān)測頻次一般不少于2天，每天不少于
4次；廠界噪聲監(jiān)測一般不少于2天，每天不少于晝夜各1次；場所輻射監(jiān)測運行和非
運行兩種狀態(tài)下每個測點測試數(shù)據(jù)一般不少于5個；固體廢物（液）采樣一般不少于2天，
每天不少于3個樣品，分析每天的混合樣，需要進行危廢鑒別的，按照相關(guān)危廢鑒別
技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；
3)對污染物排放不穩(wěn)定的建設(shè)項目，應(yīng)適當(dāng)增加采樣頻次，以便能夠反映污染物排放的實
際情況；
4)對型號、功能相同的多個小型環(huán)境保護設(shè)施處理效率監(jiān)測和污染物排放監(jiān)測，可采用隨
機抽測方法進行。抽測的原則為：同樣設(shè)施總數(shù)大于5個且小于20個的，隨機抽測設(shè)
施數(shù)量比例應(yīng)不小于同樣設(shè)施總數(shù)量的50％；同樣設(shè)施總數(shù)大于20個的，隨機抽測設(shè)
施數(shù)量比例應(yīng)不小于同樣設(shè)施總數(shù)量的30％；
5)進行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測時，地表水和海水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測一般不少于2天、監(jiān)測頻次按相關(guān)監(jiān)
測技術(shù)規(guī)范并結(jié)合項目排放口廢水排放規(guī)律確定；地下水監(jiān)測一般不少于2天、每天不
少于2次，采樣方法按相關(guān)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行；環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測一般不少于2天、采樣時
間按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行；環(huán)境噪聲監(jiān)測一般不少于2天、監(jiān)測量及監(jiān)測時間按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
規(guī)范執(zhí)行；土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測至少布設(shè)三個采樣點，每個采樣點至少采集1個樣品，采
樣點布設(shè)和樣品采集方法按相關(guān)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行；
6)對設(shè)施處理效率的監(jiān)測，可選擇主要因子并適當(dāng)減少監(jiān)測頻次，但應(yīng)考慮處理周期并合
理選擇處理前、后的采樣時間，對于不穩(wěn)定排放的，應(yīng)關(guān)注最高濃度排放時段。
6.4質(zhì)量保證和質(zhì)量控制要求
驗收監(jiān)測采樣方法、監(jiān)測分析方法、監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制要求均按照《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則》（HJ 819）執(zhí)行。
附錄1驗收推薦程序與方法
附錄2驗收監(jiān)測報告（表）推薦格式
附錄3工況記錄推薦方法
附錄4驗收意見推薦格式
附錄5“其他需要說明的事項”相關(guān)說明
附錄1 驗收推薦程序與方法
1 推薦程序
建設(shè)單位可采用以下程序開展驗收工作：
2推薦方法
2.1成立驗收工作組
建設(shè)單位組織成立的驗收工作組可包括項目的環(huán)保設(shè)施設(shè)計單位、環(huán)保設(shè)施施工單位、環(huán)境監(jiān)理單位（如有）、環(huán)境影響報告書（表）編制單位、驗收監(jiān)測報告（表）編制單位等技術(shù)支持單位和環(huán)境保護驗收、行業(yè)、監(jiān)測、質(zhì)控等領(lǐng)域的技術(shù)專家。技術(shù)支持單位和技術(shù)專家的專業(yè)技術(shù)能力應(yīng)足夠支撐驗收組對項目能否通過驗收做出科學(xué)準(zhǔn)確的結(jié)論。
2.2 現(xiàn)場核查
驗收工作組現(xiàn)場核查工作目的是核查驗收監(jiān)測報告（表）內(nèi)容的真實性和準(zhǔn)確性，補充了解驗收監(jiān)測報告（表）中反映不全面或不詳盡的內(nèi)容，進一步了解項目特點和區(qū)域環(huán)境特征等。現(xiàn)場核查是得出驗收意見的一種有效手段。現(xiàn)場核查要點可參照原環(huán)境保護部《關(guān)于印發(fā)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收現(xiàn)場檢查及審查要點的通知》（環(huán)辦〔2015〕113號）。
2.3 形成驗收意見
驗收工作組可以召開驗收會議的方式，在現(xiàn)場核查和對驗收監(jiān)測報告內(nèi)容核查的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依照國家有關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范、建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定等要求對建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收，形成科學(xué)合理的驗收意見。驗收意見應(yīng)當(dāng)包括工程建設(shè)基本情況，工程變動情況，環(huán)境保護設(shè)施落實情況，環(huán)境保護設(shè)施調(diào)試運行效果，工程建設(shè)對環(huán)境的影響，項目存在的主要問題，驗收結(jié)論和后續(xù)要求。對驗收不合格的項目，驗收意見中還應(yīng)明確詳細(xì)、具體可操作的整改要求。
驗收意見參考格式見附錄4。
2.4建立檔案
一套完整的建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收檔案包括環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定、初步設(shè)計（環(huán)保篇）或環(huán)保設(shè)計方案、施工合同（環(huán)保部分）、環(huán)境監(jiān)測報告或施工監(jiān)理報告（環(huán)保部分）（若有）、工程竣工資料（環(huán)保部分）、驗收報告（含驗收監(jiān)測報告（表）、驗收意見和其他需要說明的事項）、信息公開記錄證明（需要保密的除外）。建設(shè)單位委托技術(shù)機構(gòu)編制驗收監(jiān)測報告的，還可把委托合同、責(zé)任約定等委托涉及的關(guān)鍵材料存入檔案。建設(shè)單位成立驗收工作組協(xié)助開展驗收工作的，還可把驗收工作組單位及成員名單、技術(shù)專家專長介紹等材料存入檔案。